簡 訊
春暖花開時，立法迎喜訊。3月31日，《江門市新會陳皮保護條例》（以下簡稱《條例》）獲省十三屆人大常委會第十九次會議批準(zhǔn)，可以公布施行。這是江門市自行使地方立法權(quán)以來，獲省人大常委會批準(zhǔn)通過的第七部地方性法規(guī)，創(chuàng)歷史新高。2019年4月16日，江門市人大常委會將《條例》全文予以公布，決定自7月1日起施行。
《條例》是江門市人大常委會自主起草的第二部地方性法規(guī)，也是江門市針對單個地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行立法的第一部實體法?！稐l例》的頒布施行將進(jìn)一步推動新會陳皮文化傳承、促進(jìn)新會陳皮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為保護新會陳皮提供法制保障。
《條例》分為七章，共三十八條。
為什么需要這么一部法規(guī)？
“千年人參，百年陳皮”。新會陳皮是不可多得的藥食同源、食養(yǎng)俱佳的著名地方特產(chǎn)，為廣東十大地道中藥材之一，是“廣東三寶”（陳皮、老姜、禾稈草）之首和清廷貢品。2006年，新會柑、新會陳皮被原國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品；2009年，新會陳皮制作技藝被列入廣東省第三批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；2019年，新會陳皮品牌價值突破100億元，呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢。但在發(fā)展過程中，也存在管理不到位、執(zhí)法依據(jù)不足等問題。
近年來，社會各界要求立法保護新會陳皮的呼聲越來越高。為回應(yīng)社會關(guān)切，市人大常委會于2017年6月將該項目納入立法項目庫管理，后又相繼將其列為2018年度立法預(yù)備項目、2019年度立法正式項目，并自2018年7月開始起草草案?！稐l例》歷經(jīng)市人大常委會兩次審議，于2019年12月30日審議通過并報省人大常委會審批。
《條例》從起草到獲省人大常委會批準(zhǔn)，前后歷時20個月。2020年4月16日江門市人大常委會將《條例》全文予以公布，決定自7月1日起施行?？芍^兩年磨一劍，今朝終出鞘。
保護條例涵蓋了哪些方面？
整部法規(guī)完整涵蓋了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的各個方面，形成了科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈]環(huán)：明確了“適用范圍”、“保護對象”、“道地性保護”、“品牌保護”、“傳承與發(fā)展”及“監(jiān)督與管理”等完整模塊。條例的嚴(yán)謹(jǐn)、完整性，將極大的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)規(guī)范發(fā)展。
江門市新會陳皮保護條例全文
第一章總則
第一條為了繼承和弘揚新會陳皮文化，保證新會陳皮的質(zhì)量和特色，促進(jìn)新會陳皮產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新會陳皮的保護以及新會陳皮文化的傳承和發(fā)展等活動。
本條例所稱新會陳皮，是指在國家公告的地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地范圍內(nèi)，以新會柑皮為原料，采用特殊的干燥、貯存工藝陳化而成，具有獨特風(fēng)味和品質(zhì)的柑皮。
本條例所稱新會柑，是指在國家公告的地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地范圍內(nèi)，采用茶枝柑大種油身、細(xì)種油身等品系栽培而成的茶枝柑果實。
第三條產(chǎn)地范圍內(nèi)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將新會陳皮保護及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級年度財政預(yù)算。
市場監(jiān)督管理主管部門負(fù)責(zé)新會陳皮市場秩序和知識產(chǎn)權(quán)保護等工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)新會柑種質(zhì)資源保護、種苗繁育、種植規(guī)范指導(dǎo)服務(wù)等工作。
文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)新會陳皮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)等工作。
生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)新會陳皮生態(tài)環(huán)境保護和污染防治等工作。
發(fā)展改革、自然資源、城市管理和綜合執(zhí)法、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好新會陳皮保護相關(guān)工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好新會陳皮保護工作，引導(dǎo)和支持村民委員會、居民委員會依法組織制定新會陳皮保護相關(guān)村規(guī)民約、居民公約。
第四條產(chǎn)地范圍內(nèi)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立新會陳皮保護聯(lián)席會議制度，研究、協(xié)調(diào)解決保護工作中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息共享、文化傳承、媒體宣傳等重大事項。
在召開新會陳皮保護聯(lián)席會議時，可以邀請新會陳皮行業(yè)組織、技術(shù)專家、生產(chǎn)經(jīng)營者代表列席會議，聽取意見。
第五條產(chǎn)地范圍內(nèi)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強新會陳皮保護宣傳和普及工作。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展新會陳皮保護相關(guān)法律法規(guī)和新會陳皮知識的宣傳，對違反新會陳皮保護的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第二章道地性保護
第六條產(chǎn)地范圍內(nèi)縣級人民政府應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同組織編制新會陳皮產(chǎn)地保護規(guī)劃。新會陳皮產(chǎn)地保護規(guī)劃由組織編制機關(guān)報本級人民政府批準(zhǔn)實施。
在編制新會陳皮產(chǎn)地保護規(guī)劃時，組織編制機關(guān)可以根據(jù)產(chǎn)地內(nèi)的地理、氣候、土壤等自然因素和文化傳承等人文因素，對產(chǎn)地實行分區(qū)保護，并明確具體規(guī)劃措施。
新會陳皮產(chǎn)地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃。
第七條新會陳皮產(chǎn)地保護規(guī)劃報送批準(zhǔn)前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。
新會陳皮產(chǎn)地保護規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站、新聞媒體和專門場所公告，并在政府網(wǎng)站長期公布。
第八條產(chǎn)地范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳柑橘黃龍病等重大病蟲疫情的危害特點和傳播規(guī)律，落實防控措施，提升防控水平。
生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，合理使用農(nóng)藥、肥料等投入品；在有關(guān)主管部門技術(shù)指導(dǎo)下，開展柑橘黃龍病等重大病蟲疫情防治，維持果園的健康水平，履行生產(chǎn)經(jīng)營主體防控義務(wù)。
第九條鼓勵企業(yè)開展新會柑肉綜合化、產(chǎn)品化利用；引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者開展新會柑肉資源化利用，或者提供給有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行深加工和綜合利用。
任何單位和個人不得隨意傾倒、丟棄新會柑肉，防止污染環(huán)境，影響環(huán)境衛(wèi)生。
產(chǎn)地范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、城市管理和綜合執(zhí)法等主管部門應(yīng)當(dāng)加強對新會柑肉收集、貯存、利用、處置的監(jiān)督管理。
第十條產(chǎn)地范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村或者林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對集中分布的新會柑天然種質(zhì)資源進(jìn)行保護。
林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的柑樹納入古樹名木保護目錄，建立檔案，實行掛牌保護。
任何單位和個人不得侵占和破壞新會柑天然種質(zhì)資源。
第十一條產(chǎn)地范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)推動依法設(shè)立新會柑良種繁育基地。
新會柑良種繁育基地應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護標(biāo)識，標(biāo)明繁育種類、認(rèn)定單位、建設(shè)單位等，接受社會監(jiān)督。
第十二條產(chǎn)地范圍內(nèi)縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門可以根據(jù)國家、省公告的產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)要求，制定新會柑種植和新會陳皮生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范，并向社會公布。
鼓勵和支持新會柑種植和新會陳皮生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植和生產(chǎn)，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵新會陳皮行業(yè)組織、農(nóng)業(yè)合作社積極推行新會柑種植和新會陳皮生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)化，對其成員統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料和技術(shù)服務(wù)，保障新會陳皮質(zhì)量安全。
第十三條鼓勵、支持企業(yè)和個人與科研機構(gòu)、高等院校聯(lián)合研究新技術(shù)、新工藝，以新會柑、新會陳皮為原料開發(fā)生產(chǎn)藥品、食品、茶制品等衍生品，延長新會陳皮產(chǎn)業(yè)鏈，增加新會陳皮行業(yè)附加值；以科教雙創(chuàng)促進(jìn)新價值和新業(yè)態(tài)的形成，拓展產(chǎn)業(yè)鏈。
第十四條產(chǎn)地范圍內(nèi)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立統(tǒng)一的新會柑種植和新會陳皮生產(chǎn)、倉儲、流通的全過程質(zhì)量可追溯體系。
生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理制度，如實記錄、提供可供追溯的相關(guān)信息。
第三章品牌保護
第十五條產(chǎn)地范圍內(nèi)縣級以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持新會陳皮生產(chǎn)經(jīng)營者加強品牌建設(shè)，依法保護企業(yè)注冊域名。
第十六條新會柑、新會陳皮地理標(biāo)志產(chǎn)品管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公開地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的申請條件、使用規(guī)則以及管理細(xì)則。
產(chǎn)地范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營者可以向新會柑、新會陳皮地理標(biāo)志產(chǎn)品管理機構(gòu)申請使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志。
第十七條新會柑、新會陳皮地理標(biāo)志產(chǎn)品管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的印刷、發(fā)放、數(shù)量、使用情況等進(jìn)行日常監(jiān)督管理。
地理標(biāo)志產(chǎn)品管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況控制專用標(biāo)志的使用數(shù)量。
第十八條產(chǎn)地范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營者可以向新會陳皮證明商標(biāo)注冊人申請使用證明商標(biāo)。
證明商標(biāo)注冊人應(yīng)當(dāng)向社會公開新會陳皮證明商標(biāo)使用管理規(guī)則，明確證明商標(biāo)的使用宗旨、條件、手續(xù)和使用人的權(quán)利、義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容。
證明商標(biāo)注冊人應(yīng)當(dāng)對該商標(biāo)的使用進(jìn)行有效管理或者控制，使該商標(biāo)使用的商品達(dá)到其使用管理規(guī)則的要求，防止對消費者造成損害。
第十九條凡符合新會陳皮證明商標(biāo)使用管理規(guī)則規(guī)定條件的生產(chǎn)經(jīng)營者，在履行相關(guān)手續(xù)后，可以使用該證明商標(biāo)。證明商標(biāo)注冊人不得拒絕辦理手續(xù)。
第二十條任何單位和個人不得從事下列行為：
（一）擅自使用或者偽造新會柑、新會陳皮地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱及專用標(biāo)志；
?。ǘ﹤卧?、擅自制造新會陳皮證明商標(biāo)標(biāo)識或者銷售偽造、擅自制造新會陳皮證明商標(biāo)標(biāo)識；
?。ㄈ┢渌址感聲獭⑿聲惼ぶR產(chǎn)權(quán)的行為。
第四章傳承與發(fā)展
第二十一條產(chǎn)地范圍內(nèi)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，在土地、資金、人才等方面制定具體措施，加大對新會陳皮生產(chǎn)經(jīng)營者在天然種質(zhì)保護、繁育種質(zhì)保護以及技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、品牌創(chuàng)建等方面的支持力度。
鼓勵和支持社會資金投資新會陳皮產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新會陳皮產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。
第二十二條產(chǎn)地范圍內(nèi)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)重視新會陳皮文化的保護與傳承，對涉及新會陳皮的傳統(tǒng)技藝、飲食文化、民風(fēng)民俗、故事傳說等文化遺產(chǎn)進(jìn)行搜集、研究和整理，并合理開發(fā)利用。
產(chǎn)地范圍內(nèi)縣級以上人民政府可以對長期從事新會陳皮生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)或者生產(chǎn)技藝精湛、成就顯著的人員，依法授予榮譽稱號，給予相應(yīng)的補助、獎勵。
鼓勵新會陳皮生產(chǎn)技藝傳承人開展授徒、傳藝、交流等傳承傳播活動。
第二十三條新會陳皮行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，積極參與新會陳皮保護工作，落實保護措施；提供信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、信用建設(shè)和咨詢等服務(wù)。
新會陳皮生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強職工生產(chǎn)技藝培訓(xùn)，有計劃地組織開展技術(shù)交流、技能競賽和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等活動。
第二十四條鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，加大對新會陳皮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投放。
鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)新會陳皮產(chǎn)業(yè)相關(guān)保險產(chǎn)品，支持新會陳皮生產(chǎn)經(jīng)營者購買商業(yè)保險。
第二十五條鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)和個人建立產(chǎn)學(xué)研合作機制，創(chuàng)新新會柑種植和新會陳皮生產(chǎn)等技術(shù)，為新會陳皮保護提供技術(shù)支持。
第五章監(jiān)督與管理
第二十六條市場監(jiān)督管理主管部門應(yīng)當(dāng)對新會柑、新會陳皮市場進(jìn)行監(jiān)督檢查，對以假充真、以次充好、偽造產(chǎn)地等違法行為進(jìn)行查處；依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。
第二十七條產(chǎn)地范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)藥、化肥等投入品使用的監(jiān)督管理；對新會柑的良種選育、種苗繁育、標(biāo)準(zhǔn)種植等進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。
第二十八條產(chǎn)地范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境、城市管理和綜合執(zhí)法等主管部門應(yīng)當(dāng)加強日常監(jiān)測和巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置污染事件，確保自然生態(tài)環(huán)境良好，市容環(huán)境整潔、有序。
第二十九條對分散于農(nóng)戶中種植新會柑、生產(chǎn)新會陳皮的，鼓勵新會陳皮行業(yè)組織和農(nóng)業(yè)合作社按照有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。
第三十條新會陳皮生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立種植、采摘、加工、倉儲、銷售臺帳，按照要求向相關(guān)主管部門報告生產(chǎn)經(jīng)營情況。
第六章法律責(zé)任
第三十一條產(chǎn)地范圍內(nèi)相關(guān)主管部門以及其他有關(guān)單位和部門有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┪匆婪ńM織編制新會陳皮產(chǎn)地保護規(guī)劃的；
?。ǘ┪匆婪▽⒎蠗l件的新會柑樹納入古樹名木保護目錄，建立檔案，實行掛牌保護的；
?。ㄈ┪粗鸩浇⒔y(tǒng)一的新會柑種植和新會陳皮生產(chǎn)、倉儲、流通全過程質(zhì)量可追溯體系的；
?。ㄋ模┪锤鶕?jù)實際情況控制地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用數(shù)量的；
?。ㄎ澹┢渌麨E用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊行為。
第三十二條違反本條例第九條第二款規(guī)定，隨意傾倒、丟棄新會柑肉，造成環(huán)境污染，或者影響環(huán)境衛(wèi)生的，由生態(tài)環(huán)境或者城市管理和綜合執(zhí)法等主管部門依法追究法律責(zé)任。
第三十三條違反本條例第十條第三款規(guī)定，侵占和破壞新會柑天然種質(zhì)資源的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村或者林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收種質(zhì)資源和違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十四條違反本條例第十四條第二款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營者未如實記錄、提供可供追溯相關(guān)信息的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者其他有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第三十五條違反本條例第十八條第三款規(guī)定，新會陳皮證明商標(biāo)注冊人沒有對該商標(biāo)的使用進(jìn)行有效管理或者控制，致使該商標(biāo)使用的商品達(dá)不到其使用管理規(guī)則的要求，對消費者造成損害的，由市場監(jiān)督管理主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以違法所得三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，處兩千元以上一萬元以下的罰款。
第三十六條違反本條例第二十條第一項規(guī)定，擅自使用或者偽造新會柑、新會陳皮地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱及專用標(biāo)志的，由市場監(jiān)督管理主管部門依法進(jìn)行查處。
違反本條例第二十條第二項規(guī)定，偽造、擅自制造新會陳皮證明商標(biāo)標(biāo)識或者銷售偽造、擅自制造新會陳皮證明商標(biāo)標(biāo)識的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，商標(biāo)注冊人或者利害關(guān)系人可以向人民法院起訴，也可以請求市場監(jiān)督管理主管部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，除賠償被侵權(quán)人的損失外，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第三十七條除法律法規(guī)另有規(guī)定外，在本市行政區(qū)域內(nèi)地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)地范圍外陳皮的保護工作，參照本條例執(zhí)行。
第三十八條本條例自2020年7月1日起施行。
小結(jié)
新會陳皮終于有法可依了，只要行業(yè)團結(jié)一致，發(fā)展過程中所有的“痛點”，將會一一迎刃而解，“保證新會陳皮的質(zhì)量和特色，促進(jìn)新會陳皮產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的目標(biāo)將得到保障，廣大消費者的利益也將獲得最大保障！
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